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索 引 号 01606185-2/20190408/6942 发布机构 政府办 发布时间 2019-03-25
信息标题 陈朝阳同志在区政府第一次全体会议上的讲话
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陈朝阳同志在区政府第一次全体会议上的讲话

同志们:


  按照会议安排,我就分管联系工作讲几点意见:


  一、关于健康扶贫工作


  围绕建档立卡贫困群众“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”,聚力抓好以下四方面工作:一要不断完善医疗保障政策体系。加强统筹协调,确保建档立卡贫困人口参合参保率达到100%;健全分级诊疗制度,严控非合规费用,区级二级医疗机构住院非合规费用控制在5%以内;强力落实“一降两提三免四保障”健康扶贫政策和“先诊疗、后付费”制度,不断巩固“一站式”结算成果,优化工作流程、简化报销手续,确保贫困人口住院报销比例达到合规费用的80%以上的政策全面落实到位。二要强力推进分类救治“三个一批”行动计划。深入开展大病集中救治工作,完善25种大病专项救治台账,不断提高救治比例。进一步加强和改进建档立卡贫困人口慢性病保障服务,全面做实做细以基本公共卫生服务项目为主要内容的家庭医生签约服务工作,做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。定期入村入户核实核准家庭成员多人患病、因病因残丧失劳动能力等特困人员,确保健康扶贫精准到人、精准到病。三要持续优化服务能力建设。做实做好医疗卫生对口帮扶工作,创新用人机制,积极招聘高层次卫生技术人员,充实医疗卫生队伍;加强村医培训和管理,大力提升服务能力;加大标准化村卫生室的投用监管,积极推进2019年标准化村卫生室建设任务,3月底前完成53个拟脱贫退出村卫生室建设任务,6月底前完成95个非贫困村卫生室建设任务,确保按期达标投入使用。四要积极实施疾病预防八大行动。坚持贫困人口“治病”和“防病”并重,因病致贫人口减存量与控增量措施并举原则,一方面加强源头管控,积极实施慢性病、地方病综合防治项目,重点提高高血压、糖尿病等慢性病管理干预水平,另一方面以健康教育和健康促进“六进”为抓手,深入推进疾病预防控制“八大行动”,提高贫困人口健康素养,降低因病致贫返贫风险。另外,围绕2019年56个贫困村脱贫退出、全区摘帽目标,健全完善健康扶贫责任落实、政策培训指导服务、入户宣传教育、考核评估等工作机制,推动健康扶贫工作持续健康运行。


  二、关于创卫工作


  各部门各单位各镇办要紧紧围绕年内通过国家暗访和技术评估这一总体目标,坚持问题导向,紧盯目标任务,紧扣时间节点,扎实抓好五方面工作。一要着力化解难点焦点。区商务局、区住建局、区城管局等部门要倒排工期,加快屠宰厂改扩建项目、州城路农贸综合市场项目、公共厕所建设项目等建设进度,确保5月底全面建成。区城管局、区住建局以及四办两镇要着力抓好社区(村)、背街小巷、老旧小区等重点区域的村容村貌整治、三堆六乱清理、背街小巷硬化及生活、建筑垃圾清运以及旱厕改造等工作,确保5月底前创卫区域内旱厕拆除或改造到位,6月底前环境整治工作全面完成。二要完善体制机制。重点健全完善便民市场监管、城市保洁、“四小”行业监管、交通秩序、棚户区及老旧小区环境卫生管理、食品安全监管六方面机制,要通过建章立制巩固创卫成果,提升行业监管水平,真正做到大街小巷、白天晚上、晴天雨天、城市乡村、检不检查“五个一样”。三要健全完善档案资料。各部门各单位及四办两镇要围绕迎接国家技术评估的要求,对照标准查漏补缺,扎实做好创卫各项资料的收集整理,确保在3月底前全部归集到位。区创卫办要组织开展业务培训,对重点单位逐户检查指导,切实提高档案资料收集管理水平。四要继续抓好宣传发动。在扩大面上宣传的基础上,区创卫办要联合市区电视台加大正反典型曝光力度,借助电视台、报刊、网络、微信、短信等宣传载体,形成全方位、多角度、立体化的宣传攻势;特别是镇办和社区要真正行动起来,广泛动员群众,共同整治环境卫生,形成“人人知晓创卫、个个参与监督、共建美好家园”的热烈氛围。五要持续强化督查问责。区创卫办要敢于动真碰硬,会同相关部门,持续加强监督检查,发现问题立即交办,限时整改,对2次督办仍未整改到位或我行我素拒不整改的单位和个人,将立即启动追责问责程序,严肃追究相关人员责任。同时,区上今年将创卫工作纳入各单位目标责任考核内容,倒逼工作责任落实。


  三、关于卫生健康工作


  坚持新时代党的卫生健康工作方针,把人民健康放在优先发展的战略地位,以实施《健康商州2030行动计划》为抓手,在工作实践中切实落实医药卫生体制改革的各项举措,加快补齐医疗短板,全力抓好以下五方面工作。一要深入推进医疗改革工作。一是推进分级诊疗制度,不断深化医疗联合体、区镇一体化和镇村一体化改革,规范医师多点执业,加大力度推动优质资源下沉,工作重心下移,提高医疗服务水平,做到区强、镇活、村稳。二是加快建立现代医院管理制度,推进薪酬制度改革,健全激励约束机制,逐步实现公立医院收入分配的科学化和规范化。三是加快健全药品供应保障制度,巩固完善国家基本药物制度,加强短缺药品供应保障监测预警,推动公立医疗机构药品耗材购销。四是坚持预防为主,加强公共卫生服务、职业病和地方病防治能力建设,加快完善疫苗药品监管长效机制,进一步加强医疗卫生领域失信治理。二要加强公共卫生精细化管理。以实现基本公共卫生服务城乡均等化为目标,加强对基层医疗卫生机构基本公共卫生服务从业人员的培训和考核,做实做细14类公共卫生项目;指导基层医疗卫生机构完善内部考核机制,充分发挥绩效分配的激励导向作用;进一步强化免疫规划工作,全面加强疫苗流通和接种环节规范管理,确保接种质量和接种安全;加大学校传染病防控工作力度,完善联席会议制度,夯实学校防控主体责任,确保校园安全有序。三要优化计生服务管理。稳定基层计生网络队伍,完善计生服务管理制度,优化办事流程,简化生育审批办理手续,全面推行网上办事,切实做到简政便民。严厉打击“两非”行为,综合治理出生人口性别比偏高问题,2019年人口出生率控制在13‰以内,人口自增率控制在7‰以内。四要强化风险排查防范。按照“谁主管、谁负责”的原则,区卫健局要对当前安全稳定工作进行安排部署,加强医疗卫生行业综合监管,强化矛盾纠纷排查化解力度,重点对涉及医患纠纷、计划生育手术并发症、失独家庭问题、疫苗接种、职业病鉴定、项目建设等方面存在的风险事项进行全面排查,健全完善应急处突机制和预案,强化底数摸排和稳控,严格执行领导包干负责制,确保行业领域内大局稳定。五要加快推进项目建设。按照2019年第四次常务会议要求,区医院医技综合楼、区妇保院迁建等项目涉及的发改、财政、棚改等部门以及沙河子镇要按照时间节点要求,各司其职,各负其责,全力推动项目建设。区卫生健康局要充分发挥牵头抓总作用,及时掌握工作动态,积极协调解决项目过程中的问题和困难,确保区医院医技综合楼项目、沙河子中心卫生院综合楼项目尽快启动实施,区妇保院迁建项目年底建成投用,同时加快区中医医院项目决算、审计、资金兑付,积极化解矛盾纠纷,力争早日建成投用。


  四、关于文化旅游工作


  要以机构改革重组为契机,以全域旅游发展为动力,以融合发展为方向,加快文化旅游事业发展,重点推进五项工作。一要加快项目建设,聚力打造精品景区。紧盯江山4A级景区创建目标,持续完善景区门户区、二期游步道等设施,加快秦岭彩色植物园和母子山等重要景观节点项目建设,力争早日开园运营;加大招商引资力度,抓好蟒岭绿道景区自驾露营区、青年驿站、特色饮食街等旅游项目,加快卧虎岭景区民俗水街、休闲垂钓园、商州文化体验区、石林地址科考区等综合开发项目,不断提升景区内涵;加强智慧旅游服务体系建设,实现“一机游江山”“一机游蟒岭”,完成新改建旅游厕所12座,进一步完善旅游基础设施建设及旅游标识系统,创新景区管理模式,发挥景区优势效能。二要精准宣传营销,全面提升文化旅游实力。整合全区旅游文化资源和要素,利用网络媒体、车体广告等宣传形式,多渠道、多方式精准营销,扩大商州文化旅游知名度;积极组团参加“西洽会”“旅博会”“文博会”等节会活动,全力办好2019年中国秦岭生态文化旅游节等品牌活动,广泛宣传和推介商州;围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素建立健全文化旅游配套服务体系,探索“文化+旅游+”发展模式,开发多元产品,完善旅游综合服务功能,年接待游客和旅游综合收入增长10%以上。三要强化阵地建设,加快文旅深度融合。全力推进村级综合性文化服务中心建设,年底建成达标村级综合性文化服务中心48个,累计达标率90%以上;加快推进区影剧院提升改造,启动实施文化馆、图书馆总分馆制建设试点工作;充分挖掘商州红色文化、民俗文化,在蟒岭绿道景区定期开展百人锣鼓、传统抬花轿等民俗体验观赏活动,不断丰富景区业态;挖掘商州饮食文化,吸引深受市民喜爱的餐饮店铺入驻旅游景点,打造精品饮食品牌,促进文化与旅游、餐饮等深度融合;加快培育文化企业骨干,确保新增规模以上文化企业1家,实现文化产业增加值增长14%以上,规模以上文化企业营业收入增长19%以上。四要加强市场监管,促进文旅健康发展。加大文化市场巡查和执法力度,重点对校园周边环境、出版物市场、娱乐场所、网吧等进行专项整治,力争文化市场综合执法合格率达到95%以上;倾力做好文物保护,强化各镇办政府对辖区内文物保护的主体责任,加大向上争取力度,积极申报松云寺维护修缮项目,完成元建寺文物保护修缮项目。完善旅游市场监管体系,加强对辖区酒店和旅行社监管,定期开展联合执法,坚决杜绝强制购物、不合理低价游等事件发生;加强旅游安全保障体系建设,做好极端天气、节假日等重点时段旅游安全检查,落实安全主体责任,确保全年无安全事故发生。五要狠抓平台建设,实现文化旅游惠民。办精办好“两台”,加大扶贫题材文化产品和服务供给,深入宣传各级关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署、典型经验和取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。围绕庆祝建国70周年,巡回演出一批具有时代教育意义的地方戏,组建文艺宣传小分队,编排一批群众喜闻乐见的文艺节目,深入村组演出,全年不少于56场次,用群众身边人身边事教育群众,助力文化脱贫,为全区脱贫摘帽营造浓厚的社会氛围。打造一批丰富多彩的乡村特色文化演艺和节庆活动,促进乡村旅游景点、乡村旅游产品走俏市场,带动当地群众增收致富。


  五、关于医疗保障工作


  医疗保障是事关百姓健康的重大民生工程,是发展社会事业的重要内容,区医疗保障局要按照机构改革要求,尽快实现职能整合到位、人员融合到位,决不因为职能调整影响到办事服务的质量和效率,重点做好以下四方面工作:一要加大政策宣传,完成既定目标任务。全方位宣传城镇医疗保险、生育保险以及新农合相关报销政策,营造应保尽保的浓厚氛围,努力让广大群众自愿参保、主动续保,确保城镇职工医保扩面达到21600人,生育保险扩面达到12000人,城镇居民医保扩面达到86000人,新农合参合率达98%以上,其中建档立卡贫困人口参合率达100%。二要健全完善机制,提高医疗保障水平。按照省市要求完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系,积极落实相关调待政策,提高参保住院人员报销比例;加强社会保险信息网络建设,做好信息系统网络的升级安装、连接传递、维护等基础性工作,确保各项保险网上结算准确、快捷、高效。三要规范基金管理,确保运行安全可控。加大基金稽核力度,规范基金管理流程,通过定期和不定期、投诉和信访、外出调研和审核病例相结合等方式,深入“两定”医疗机构进行稽核,杜绝医保基金流失现象。同时要不断加强风险防控体系建设,强化风险点监督,建立健全基金内控管理制度,确保每项保险支付程序规范、安全。四要加强综合监管,严惩违法违规行为。进一步加强“两定”医药机构管理,依法查处医疗保障领域违法违规行为,全年集中检查不少于二次,区级住院定点医疗机构监督检查覆盖率100%,村级门诊定点医疗机构检查不低于30%,需要特别强调的是,要大对民营医疗机构的查处力度,坚决杜绝其通过诱导参保人员住院,虚构医疗服务、伪造医疗文书票据、挂床住院等行为套取基金现象,对欺诈骗保实行“零容忍”。另外,区医疗保障局、区卫生健康局等部门要在医疗、医保、医药等方面加强制度、政策衔接,建立沟通协商机制,协同推进改革,提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。


  六、包抓的重点项目


  一是商州万吨油库及汽油站项目。项目协调办要充分发挥牵头抓总作用,积极协调解决项目过程中的问题和困难,全力推进项目形象进度。区交通局要按照相关会议纪要要求,加紧实施大赵峪冀沟道路改造工程,10月底前顺利完工。大赵峪街道办事处要抓紧7户拆迁群众房屋拆迁、安置进度,及时协调解决项目建设存在问题,做好建设环境保障,确保3月底完成库区土地交付,4月中旬项目动工建设。二是江山景区建设项目。江山景区管委会要加强与腰市镇以及相关部门的沟通联系和协作配合,紧紧围绕4A创建目标,从工程项目建设、对外宣传、运营管理3方面着手,进一步完善餐饮、住宿、购物、游乐、公共服务5项功能,实现景区品质、运营、服务和品牌4个升级,为开园打下坚实基础。三是牧护关片区开发建设项目。商於古道办公室要积极整合牧护关片区现有资源,完成商於古道丹江莲池的前期工作,加大商於古道韩愈祠片区、度假村片区招商开发力度,持续跟进意向投资企业,力促项目取得实质性进展。四是十号信箱棚改部分征迁项目。刘湾街道办事处要抽调精兵强将,全力配合十号棚改项目管理处,加快推进李塬社区涉及群众房屋拆迁工作;全力做好停车场、小吃城谈判及协议签订等工作,力争5月底前拆迁到位。