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索引号:  01606185-2/20170327/5136 主题分类: 
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发文日期:  发布日期:  2017-03-27 09:46
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李旭光同志在全区五大攻坚战动员大会上的讲话
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今天这次会议是区委、区政府贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神,全面落实省市关于追赶超越的安排部署,全面推进十分快三“五大攻坚战”的誓师大会,会议十分重要,请参会人员保持良好会风,集中精力开好会议。开年以来,我们先后多次召开会议研究,确定了“五大攻坚战”组织机构、作战方案和工作任务清单,并印发各单位。关于“五大攻坚战”重点工作,我之前已在区政府第一次全体会上作了安排。一会儿,盈安书记还要就“五大攻坚战”做重要讲话。下面,我着重围绕如何打好“五大攻坚战”,先讲几点意见。

一、务必政治坚定,目标明确打好攻坚战

“五大攻坚战”是我们义不容辞的政治责任,也是战则必胜的持久战,各部门、各镇办要切实增强政治意识,强化政治引领,坚定正确方向,这样我们才能做到思想同向,目标明确,有的放矢。关于攻坚战的预期目标,我们必须立足实际,考虑长远,做到远近结合,由小及大。可以从三个层面来把握。

第一个层面,就是“五大攻坚战”实施方案。“五大攻坚战”实施方案是我们这场战役的总纲领、总遵循,是我们冲锋陷阵、攻城拔寨的“路线图”,我们必须坚定不移地依靠方案来指导作战。各攻坚战专项小组、各责任部门、各镇办必须认真研究方案,吃透方案精髓,紧紧围绕实施方案确定的各项目标任务,结合各自实际,采取强力措施,扎实有效推动各项战役。特别是要按照每个攻坚战提出的“八项战役行动”,一环套着一环,一步一个脚印,持续发力,通过完成各项战役定下的一个个“小目标”,最终实现经济社会追赶超越发展的“大目标”。

第二个层面,就是政府工作报告任务分解。政府工作报告与“五大攻坚战”一脉相承、相互融合。今年,区《政府工作报告》紧紧围绕贯彻党的十八大以来中央各项决策部署,全面对接市委“打好‘五大攻坚战’,推进追赶超越,建设创新美丽幸福商洛”的发展战略,是区政府向全区人民承诺的“军令状”。《报告》绘制了未来五年全区发展的宏伟蓝图,明确了今年十分快三经济社会发展的主要目标任务。各部门、各镇办要严格按照《报告》任务分解要求,积极主动“对号入座”,细化分解任务,层层传导压力,倒逼任务落实,兑现政府承诺,努力向全区人民交上一份满意答卷,为打好打赢“五大攻坚战”奠定坚实基础。

第三个层面,就是“五大攻坚战”一季度任务清单。“五大攻坚战”作为一场“持久战”,我们既要正确把握战役的总体方向和远期的“大目标”,又要着力抓好当下重点任务的落实,实现近期的“小目标”。对我们来讲,“五大攻坚战”一季度任务清单就是当前我们攻坚战需要攻克的重点,这是区委、区政府通过准确“把脉”提出的近期需要实现的“小目标”。进一步来讲,也是“五大攻坚战”首战首季必须夺取的战果,各攻坚战专项小组、各责任部门、各镇办务必做到心中有数,坚决按照一季度任务清单,对标实战、苦战加巧战,全力以赴抓好各项任务落实,确保一季度各项目标任务顺利完成,圆满实现“五大攻坚战”良好开局。

二、务必夯实责任,协同发力打好攻坚战

“五大攻坚战”是一场总体战、协同战,单靠某一个部门、某一个镇办或某一方面力量,是不可能取胜的,各部门、各镇办要坚决避免“各自为战”、“孤军奋战”的局面,要紧紧依靠大家的力量,协同发力,紧紧依靠集体的智慧,整体推进,尤其是要尽职尽责尽心尽力,夯实三个方面的责任。

第一,要夯实“指挥部”责任。任何一场战役的胜利,都绝不是偶然的,更不是蛮干出来的,必然有人坐镇指挥,运筹帷幄。对于“五大攻坚战”来讲,区攻坚战领导小组就是我们这场战役的“总指挥”,而领导小组综合协调办公室(以下简称“综合办”)就是我们这场战役的“指挥部”。综合办一定要在领导小组的领导下,牵头抓总、统筹协调,积极发挥参谋助手作用,着眼于各项工作的科学性、稳定性、预见性,运用战略思维、开放视野、发展观点来系统谋划和推进各项工作。一方面,要积极支持各单位开展工作,为部门之间加强沟通、开展合作创造条件;另一方面,要善于牵头抓大事难事,对重点难点问题,牵头组织力量协同攻关、重点突破,对部门之间的冲突和问题,要全力协调,帮助解决。总之,综合办要切实发挥好“指挥部”职能,充分协调各攻坚战专项工作组、各责任部门、各镇办扎实开展各项战役行动,举全区之力全面打赢“五大攻坚战”。

第二,要夯实“主力军”责任。一场战役有了作战计划,有了作战指挥部,主要还要靠“主力军”协同作战,有序推进,才能取得良好进展。“五大攻坚战”各专项小组就是各个攻坚战的具体组织者、实施者,就是全面推进“五大攻坚战”的五大“主力军”,更是打赢“五大攻坚战”的关键力量。各攻坚战专项小组务必要勇于担当,切忌“纸上谈兵”,务必夯实各条战线第一责任和具体责任,撸起袖子加油干,强势推进各项战役。具体来讲,各攻坚战专项小组要结合各自实际,制定具体作战方案,细化目标任务,逐单位、逐人分解落实“八项战役行动”,凝聚工作合力,限时完成任务;各攻坚战牵头单位要主动承担责任,强化协作配合,层层抓好落实,确保每项战役都能强力推进。我坚信,区委、区政府坚信,我们的“主力军”是一支骁勇善战、能打胜仗的队伍,定能勇挑重任、不负众望,攻坚克难、一往无前,不断夺取“五大攻坚战”新的更大胜利。

第三,要夯实“排头兵”责任。“五大攻坚战”虽然是一场持久战,但绝不是“疲劳战”“消耗战”,一定要严防战役陷入僵局,这就需要我们的“排头兵”,也就是我们各项战役的责任单位,勇于打开局面,积极扫清障碍,为总体战实现率先突破当好开路先锋。各责任单位要切实拿出“逢山开路、遇水架桥”的担当精神,坚决服从安排,积极主动作为,对于分内任务主动领,边缘工作争取做,协调事项优先动,敢攻坚、敢作为,认真负责的开展好各自战役行动,确保各项战役行动目标落细落小落实,取得实效。各责任单位要始终做到“心中有图、心中有数”,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲,真正实现“投身一线、打赢前线、推进全线”。

三、务必科学统筹,聚焦重点打好攻坚战

“五大攻坚战”涉及的任务众多、千头万绪。要想决战决胜,务必要科学统筹,学会“十个指头弹钢琴”。同时,要注重聚焦重点领域,避免“胡子眉毛一起抓”。具体来讲,要做到“四个聚焦”。

第一,要聚焦项目。“五大攻坚战”各项任务和各项指标的完成,最终都要落到项目上来,可以说项目是主抓手,是硬载体,是硬支撑。只有抓好项目建设,五大攻坚战才能真正收获战果。首先,要抓好项目谋划。对于今年谋划筹备的项目,各责任部门要积极跟进,完善前期手续;对于贯穿攻坚战的重点项目,各攻坚战专项小组、牵头单位和责任单位,要紧盯时间节点,加大推进力度,确保项目每年谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。其次,要抓好市级拟观摩项目。各攻坚战专项小组要围绕今年市级项目观摩活动,重点抓好森弗三期、江山景区等既定观摩项目推进,严格按照目标要求,加紧组织建设,以最优质量、最快速度、工匠精神,倾力打造精品工程,确保在季度点评和市级项目观摩中取得好的效果和位次。

第二,要聚焦大事。“五大攻坚战”就是要发挥比较优势,补足发展短板,就是要抢抓战略机遇,谋大事、抓大事、干大事,着眼当前、谋虑长远。各攻坚战专项小组、各级各部门要紧紧围绕市政府工作报告中提出的“十件大事”,积极与上级衔接汇报,围绕产业布局,谋划符合政策、符合规划、符合投向的大项目落户商州。特别要抓早动快,全力推动重点企业挂牌上市,大力推进江山、蟒岭绿道等景区创建4A级旅游景区,主动参与、积极配合做好西武高铁建设、商洛高新区创建国家级高新技术产业开发区、金凤新城、丹江百里生态长廊、城区集中供热、气化商洛等项目建设工作。同时,要充分发挥部门自身工作领域的主观能动性,抢抓机遇,大干快上,在大会战中勇立潮头,充分展现十分快三干部干事创业的激情和活力。

第三,要聚焦产业。“五大攻坚战”抓项目、谋大事的根本,依然是壮大产业、彰显发展活力。各攻坚战专项小组、各级各部门要针对十分快三发展中存在的短板,进一步优化产业结构,加快推进一二三产融合发展。工业方面,要淘汰老旧落后产能,对现有的化工、建材、矿产三大传统工业进行技改升级,装配先进生产线,延伸产业链条,提升企业核心竞争力。同时,要加快现代材料、装备制造、绿色食品等主导产业精细化、规模化发展,培育壮大新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业,积极扶持中小企业,鼓励森弗、君威、林强等科技型企业转型升级,提升产业质效。农业方面,要鼓励引导农业产业化龙头企业建设,引导现代农业园区创新发展、融合发展,加快地域特色农产品品牌建设,引入现代营销理念,着力提高农产品附加值,带动群众增收致富。三产服务方面,要尽快出台支持三产服务业发展若干政策意见,依托精品景区和美丽乡村建设,积极培育壮大全域旅游产业;依托城市商业综合体和特色商业街建设,加快现代物流、特色餐饮、信息中介、信托担保、电子商务、文化体育等产业迅速成长。

四,要聚焦实事。“五大攻坚战”的成效好不好,最终还要看人民群众认可不认可。因而,必须从民生实事抓起,从人民群众最期盼解决的事抓起。当下,我们要紧盯市政府工作报告中承诺为民办好的“十件实事”,下大力气为商州城的老百姓办实事,谋福祉。一要加快新建十分快三高级中学、思源实验学校、第一小学扩建等项目建设进度,积极推进城区第十二、第十三幼儿园,第六、第十五小学项目建设,着力解决城区“入学难”“大班额”等问题。二要强力推进中心城区南门口、东新路等停车场项目建设,深入推进中心城区环境综合整治行动,缓解城区“停车难”、秩序乱等问题。三要加快团结路市场、东店子蔬菜批发市场等集贸市场建设步伐,进一步完善城市公共服务功能。四要加快区级政务服务中心项目建设,探索多部门并联审批和“多证合一”制度改革,切实解决企业和群众“办事难”问题。五要全力加快东新路改造提升项目进度,积极启动中心街、团结路等街路提升项目,组织实施好中心城区健身休闲场所完善、城周绿化、文化惠民和河道综合治理等项目,稳步提升中心城市形象和品位。

四、务必主动出击,破解难题打好攻坚战

“五大攻坚战”之所以叫攻坚战,那么这场战役肯定不会一帆风顺,一定是在负重爬坡、戮力前行。因此,更需要我们拿出敢于担当的勇气,直面问题,也需要我们使出善于干事的魄力,解决问题。

第一,在脱贫攻坚方面,要着力破解群众主动脱贫内生动力不足、措施不精准、产业不明晰、急功近利等方面的问题。当前,针对这些问题,我们要从三个方面来破解。一要抓宣传。“精神贫困”是脱贫攻坚的最大敌人,“等、靠、要”思想不破除,精准脱贫目标就不可能如期实现。各部门、各镇办要通过多种途径,加大脱贫政策宣传力度,让贫困群众解放思想,先有富起来的思想,再有“动”起来的念头,树立起脱贫光荣的信心与斗志,变“要我干”为“我要干”。要下一番“绣花”功夫,通过反复沟通、耐心做思想工作,激发贫困群众的内生动力,彻底拔掉思想的“穷根”,从而形成脱贫攻坚的强大合力。二要定措施。打好脱贫攻坚战,就必须采取精准得力的脱贫措施,建立长效的脱贫机制,把脱贫工作锲而不舍地抓下去。各部门、各镇办要坚持“六个精准”工作要求,按照“八个一批”脱贫路径,践行“三创三联三带动”脱贫模式,夯实“四个三”驻村帮扶工作机制,深入实施脱贫攻坚“八项行动”,确保脱贫攻坚各项工作有力、有序、有效开展。三要明产业。各部门、各镇办要坚持以产业扶贫为重点,结合十分快三光伏、食用菌、菊芋“百千万”产业及既有的六大扶贫主导产业,精准指导,因地制宜,因户因人施策,切实帮助贫困村、贫困户选定脱贫产业,真正把脱贫建立在产业发展上,让贫困户有持续稳定的收入来源,才能实现真脱贫,不返贫。

第二,在现代工业方面,要着力解决重点工业项目少、产业集群效应不突出、科技创新不够等方面的问题。怎么办?还是要从三个方面来发力。一要保骨干,抓新建。要力保比亚迪、陕西锌业公司、跃迪电动客车、林强电线电缆、森弗公司、君威公司等骨干工业企业正常运营,满负荷生产,全面达产达效。同时要加快推进商洛电厂、森弗三期、笃诚医药产业园、地建石材加工产业等新建项目进度,确保早日建成,投产运营。通过强推重点工业项目建设,不断壮大工业经济。二要强基础,建园区。要全力推动荆河生态工业园区、中小企业创业园、脱贫产业示范园三大园区创新发展,不断完善园区基础设施建设,提升园区承载能力。在推动现有入园企业建设发展的同时,要进一步加大园区招商引资力度,引进更多优质企业入园生产,加快形成龙头企业引领、园区集聚带动、产业集群发展、优势特色明显的现代新型工业体系。三要强科技,促创新。要加快完善创新机制,注重科技创新和体制机制创新“双轮驱动”,积极搭建企业创新平台,推进科技创新、产品创新、品牌创新,加快科技成果转化,不断提高企业自主创新能力和市场竞争力。

第三,特色农业方面,要着力破解农业供给侧结构不合理、农产品附加值不高、农民增收困难等问题。具体要从以下几个方面来入手。一要深入推进农业供给侧改革。要坚持市场导向,在搞清楚“市场要什么,我们有什么”的前提下,加快调优农业供给侧结构,促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变,促进农业增效、农民增收。二要打造特色农业品牌。要围绕“果畜菜药”四大农业主导产业,积极创建认证一批农业著名商标,聚力打造一批农业特色品牌,进一步把“山地农产在商州”的优势做优、特色做特。三要加快发展新型农业经营主体。要持续引导佳骞、田野、竹沁园等农业园区提质增效,加快建设龙山光伏扶贫产业园、喜眉山现代农业园等现代农业园区,积极扶持农林产品加工企业、农民专业合作社,加快发展种养大户、家庭农场,大力培育农村经纪人和职业农民,通过“公司+合作社+基地+农户”的联营模式,带动基地农户共同发展,真正让农业强起来、农民富起来。

第四,在全域旅游方面,要着力破解精品景区不足、旅游品牌不强、基础设施滞后等方面问题。旅游是十分快三最大的一块短板,今后几年我们必须想方设法迎头赶上。一要精心编制全域旅游规划。要围绕建设“秦岭中央国家森林公园核心区旅游集散地”和“陕南东部人文生态旅游体验区”两大目标,精心编制全域旅游规划,以规划科学引领景区建设。要抓好宣传营销,精心策划、组织好秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛等系列活动,持续扩大“生态宜居到商州”品牌影响力。二要加快精品景区建设。要紧扣“一心一轴四片区”旅游总体布局,按照“精品景区+秦岭特色小镇+美丽乡村”的发展模式,今年重点聚力建好江山景区、蟒岭绿道生态景区,力争今年实现十分快三精品A级景区“O”的突破。三要完善旅游配套设施。要按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的要求,进一步完善特色餐饮、民宿、停车场、酒店、购物、休闲、娱乐等旅游设施配套,积极实施旅游景区咨询服务平台和智慧旅游平台建设,不断提升旅游服务质量,提高游客满意度,带动更多的消费。

第五,在新型城镇化方面,要着力破解城乡发展不平衡、城镇管理不到位等方面的问题。我们要按照商洛“一体两翼”中心城市发展战略,坚持城乡统筹、协调共享,加快以人为核心的新型城镇化建设步伐。一要抓中心城区建设。要紧盯时间节点和目标任务要求,全力推进中心城区棚改项目,加速推进南秦新区建设,着力抓好城区中小学、幼儿园建设,大力实施街路提升改造、“四大门户区”提升改造,全力加快老体育场提升改造、公共停车场建设、农贸市场建设等城建项目进度,不断完善城市功能,提升城市品位。二要抓特色小镇建设。要坚持“政府引导、企业主体、市场运营”的原则,精心编制特色小镇规划,以特色小镇建设引领城乡发展。目前,我们要按照“特色产业+文化+旅游”的模式,先行先试、重点打造好腰市养生休闲小镇、北宽坪运动休闲小镇两个特色小镇。三要抓城镇管理。“建好城市易,管好城市难”。各部门、各镇办要以“四城联创”为契机,进一步夯实责任、强化措施,不断加大城镇环境卫生、市容市貌、交通秩序、违法建设等专项整治力度,进一步推进城镇精细化管理,着力营造优美清洁、便捷舒适的城镇环境,让城镇更加繁荣、更具活力。

五、务必强化保障,优化环境打好攻坚战

“五大攻坚战”说到底就是要实现经济发展、民生改善,而经济发展则离不开要素保障和环境优化,只有千方百计强化要素保障,着力优化发展环境,我们精心谋划的重点项目才能顺利落地,我们千辛万苦招引的客商才能安家兴业。这里,我重点强调“四个保障”。

第一,要做好人力保障。“五大攻坚战”作为全区追赶超越的“主载体”,各攻坚战专项小组要整合人力资源,抽调精兵强将,配足配齐攻坚力量,切实保障各项战役取得胜利。各专项小组办公室要定岗定责到人,制度挂牌上墙。在做好办公室日常事务的同时,及时与市上对应工作组沟通衔接、灵通信息,及时掌握市上工作重点、考核要求等内容。同时,各专项小组还要确定一名联络员,做好与其他工作组的联络沟通,确保信息传递及时顺畅。各工作组之间要强化协作配合,凝聚工作合力。涉及具体承担任务的责任单位要有领导主管、干部承接,确保各项工作任务按期高效完成。

第二,要做好资金保障。区财政要就“五大攻坚战”专列经费预算,切实保障各项工作顺利开展。各级各部门要主动出击,加大跑项目、争资金力度。区财政、金融、城投等部门要加强与辖区各金融机构的合作,积极争取资金支持。区发改、财政、商务等部门要用足用活国家支持政府购买服务方式推进公共服务领域项目建设的政策措施,大力推行PPP模式,鼓励和引导社会资本参与重点领域建设和运营,启动实施更多项目,形成更多有效投资。同时,我们还要创新思维、系统谋划,通过以情招商、以诚招商,用真情感人、用诚心待人,全方位、多领域开展招商引资,着力破解缺项目、缺资金的问题。

第三,要做好土地保障。针对项目用地报批要求高、难度大的现状,区国土部门要及时制定年度土地利用计划,合理安排用地指标,提前谋划占补平衡等,为项目用地报批工作有序开展打下基础。针对规划指标和年度计划指标紧缺的情况,要主动与市局和省厅沟通联系,调整重点建设项目规划,按照轻重缓急梳理项目台帐;对重点建设项目要实行专人跟踪,提前介入,积极开展用地报件工作,争取及早完成用地审批手续。各镇办要切实负起责任,在保障好群众合法权益的前提下,及时协调重点建设项目的征地、拆迁等相关工作,开动脑筋、想法设法提高征迁效率,为项目用地提供坚强保障。

第四,要做好环境保障。各位分管和包抓项目的区级领导要经常深入项目一线,主动协调解决项目推进中遇到的困难问题。各部门要主动开辟“绿色通道”,确保每一个项目前期手续能够及时办理。属于区级审批立项的,只要资料齐全、符合许可条件,区发改、财政、国土、环保等部门必须一周内办理到位;属于上级审批的,要尽早申报,全程跟踪,原则上争取一月内获得许可。公安部门和各镇办要加强项目建设中的协调服务,加大项目施工环境的整治工作,严厉打击强揽工程、强行参建、非法阻工等行为,全力解决好项目建设中存在的突出矛盾和问题,为项目建设营造良好的发展环境。

六、务必从严督查,从实考核打好攻坚战

行政之要,重在落实;落实之法,贵在督查。打好“五大攻坚战”,我们的攻坚战督查考核组要向区攻坚战领导小组全面负责,必须坚持“一月一督查、一季一考评”,充分发挥督查“战斗推进器”作用,切实用好考核“战斗指挥棒”,确保“五大攻坚战”取得实实在在的成效。

一,要坚持月查季评。市、区两级考评办法是我们开展自查自纠、检验工作成效的一面明镜,我们要常照常改、常督促常完善,阶梯推进,扩大战果。查,要用好五种形式,查清五个问题,达到五个效果。即:召开联席汇报会,督查指标差距,补齐短板;查阅进展资料,督查工作部署,查漏补缺;实地查看施工现场,督查工程进度,紧跟节点;随机约谈干部,督查工作评价,群策群力;发布督查通报,督查整体效果,整改推进。评,要做到六个及时。即:责任单位自评要及时,责任单位自改要及时,季度点评会要及时,提炼汇报要及时,问题整改要及时,项目进度要及时。督查考核组要严守纪律底线,摒弃主观因素,严禁弄虚作假,不虚报、不瞒报,确保督查考核结果实事求是,客观公正。

第二,要坚持量化可考。督查考核组要按照考核细则百分制赋分法,据实打分,公正有据,客观排名。一要科学制定细则。要聚焦市考细则,对照季度任务清单,对各项目标任务科学赋分,做到考少、考精、考重点。二要公正评定分值。在实际考核中,对于量化指标考核,要依据统计部门的数据核定;非量化指标考核,要依据考核组实地核查综合评定,各项评分都要有实实在在的佐证材料,所有分值都要有各自的支撑数据,所有印证材料都要数出有据,所有考核单位要一视同仁。三要加强结果运用。考核结果由责任单位当场签字确认后予以公示,考核结束要及时排名并报领导小组审核,在季度点评会上全区通报。区委、区政府将对考核结果及时兑现奖惩,并把平时考核结果在年终目标责任考核中予以体现,在干部选拔任用上作为重要参考。

第三,要坚持重奖重罚。区委、区政府将对在“五大攻坚战”取得显著成绩的单位和个人予以重奖,对于推诿扯皮,推进缓慢,严重影响市上季度考核的予以重罚。一是从精神上重奖重罚。我们将实行颁发流动红旗与实施黄牌警告形成鲜明对比、交流先进经验与检查表态发言形成鲜明对比、树立攻坚典型与全区通报批评形成鲜明对比的三个鲜明对比,让实干者“得吃香”,让后进者“脸无光”。二是从物质上重奖重罚。对在市、区季度考核中取得优秀名次的部门和镇办,区上将设置奖励基金,予以物质奖励;对在市、区季度考核中排名倒数的部门和镇办,年终不得考核为良好以上档次,这将直接影响到你们所在单位干部职工的年终目标责任考核奖,不可轻视。三是从组织上重奖重罚。区上将坚持运用“三项机制”,对在市、区季度考核中取得优秀名次的部门负责人,优先推荐提拔任用;对在市、区季度考核中排名倒数的部门负责人约谈问责,调离工作岗位,实现能者上,庸者下,真正从“五大攻坚战”主战场上锻炼人才、发现人才、重用人才。

同志们,“人心齐、泰山移”,“五大攻坚战”进攻的号角已经吹响,只要我们全区上下齐心协力、众志成城,满怀真情、苦战巧干,这场战役就一定能够取得全面胜利!全区追赶超越的目标就一定能够如期顺利实现!

 

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