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索引号:  01606185-2/20170418/5195 主题分类: 
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发文日期:  发布日期:  2017-04-18 09:18
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李旭光同志在全区学习贯彻习近平总书记重要讲话精神暨脱贫攻坚工作整改动员会上的讲话
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  按照会议安排,我重点就扶贫对象核实和数据清洗工作做专题安排。下面,我结合当前全区脱贫攻坚工作面临的严峻形势,重点围绕“怎么认识”、“怎么开展”、“注意什么”三方面问题,就扶贫对象核实及数据清洗工作讲几点意见。一会儿,盈安书记将要做重要讲话,请各级、各部门认真抓好落实。

第一,为什么要开展扶贫对象核实及数据清洗工作?

精准识别扶贫对象是精准扶贫、精准脱贫的奠基性工作。当前,我们紧急开展扶贫对象核实及数据清洗工作主要基于以下三个方面的需要:

一是落实中省市工作要求的需要。习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时的讲话以及中央政治局常委会在听取省级党委政府脱贫工作考核成效汇报会上的讲话中强调,要打赢脱贫攻坚战,必须打牢精准扶贫基础,通过建档立卡,摸清贫困人口底数,做实做细,实现动态调整。今年2月,国务院要求对建档立卡系统以外的农村户籍人口进行再次调查,找出收入低于现行扶贫标准、存在“两不愁、三保障”问题的农村困难群众,全部纳入建档立卡范围,并核准建档立卡信息。近期,娄勤俭书记、胡和平省长也要求我们,做好贫困人口的识别工作,为精准扶贫打牢基础。4月13日晚省委副书记毛万春来商召开专题脱贫攻坚谈话会,指出陕西脱贫攻坚工作没有退路,必须咬定“三个目标”,扭转被动局面,从倒数第一变为全国一流,商洛必须走在全省前列。因此,我们必须对标总书记“精准扶贫”战略思想新要求,全面核实核准扶贫对象信息,精准建档立卡数据,扎实做好脱贫攻坚源头性、基础性工作,特别是当前要切实开展好扶贫对象核实及数据清洗工作,用心扣好脱贫攻坚的“第一颗扣子”,为商洛的脱贫攻坚工作走向全省前列铺平道路。

二是正视整改反馈问题的需要。中央考核反馈我省的五方面共性问题中,首当其冲的就是贫困人口退出不精准,贫困户当年进入、当年退出的情况较为严重。省上第三方评估、检查和媒体发现十分快三存在的问题中,贫困户识别精准率仅为96.01%,远远没有达到省上要求的100%精准。从省审计组对我市第一季度精准扶贫工作开展情况及2015年度和2016年度精准扶贫专项资金管理使用等工作进行跟踪审计情况来看,十分快三精准扶贫工作还存在比如,建档立卡在册贫困户身份证号码重复、身份证信息空白、非建档立卡贫困户进入健康扶贫信息系统等九方面具体问题,这些问题存在的主要根源还是扶贫对象识别不精准,执行政策不到位、不及时。因此,我们必须把扶贫对象精准识别整改工作放在重要位置,真正把不符合条件的农户剔除掉,把遗漏的及时纳进来,确保“不漏一户,不落一人”,为精准扶贫、精准脱贫打好基础。

三是补齐自身工作短板的需要。去年脱贫攻坚综合考核评价中,十分快三在全省56个贫困县区中排名也处于后进位次。省委领导带队对贫困户精准识别工作明察暗访中,也集中发现了一些扶贫对象不精准的问题:一是建档立卡之外还有符合识别标准的困难群众;二是部分脱贫人口的收入还不稳定,家庭条件还没有得到稳定改善;三是建档立卡贫困户的信息还不够完整、准确,这些问题在十分快三也不同程度存在。同时,我们还自查梳理出当前全区脱贫攻坚工作中存在的12个方面29项具体问题,这些问题,多数也是因为基础工作不牢靠、精准识别不到位造成。可见,扶贫对象的精准识别已经成为制约全区脱贫攻坚工作开展的瓶颈,如若精准识别的短板不能及时补齐,将严重影响到全区脱贫攻坚的工作大局。因此,我们必须及时认真开展扶贫对象核实及数据清洗工作,为全区脱贫攻坚奠定坚实基础。

第二,如何开展扶贫对象核实及数据清洗工作?

要明确工作目标。本次扶贫对象核实及数据清洗工作是我们整改落实省市脱贫攻坚反馈问题的最基础、最重要、最关键的一项举措,也是筑牢十分快三精准扶贫、精准脱贫工作基础的难得机遇。我们的工作目标就是要通过对扶贫对象的再核实、再完善,通过对贫困户建档立卡数据的再补充、再修正, 对生活困难、符合贫困人口识别条件的群众毫不犹豫地全部纳入建档立卡范围,将一些不符合标准的在册建档立卡户毫不留情地彻底予以剔除,务必保证100%的贫困户准确识别率;本次核查和清洗将打破以往的规模限制不下计划、不定规模,重点突出“准”和“实”,应进必进、应退必退、实事求是,确保我们的建档立卡数据经得起各级审计、经得起各级考核、经得起群众评议、经得起历史检验。

二要严格认定标准。一方面,必须坚持农民人均纯收入这个数字底线。即严格按照省定的2016年底农民人均纯收入低于3015元(2010年2500元不变价)的省级扶贫对象识别标准进行认定,同时要按国定的2016年底农民人均纯收入低于2855元(2010年2300元不变价)的国家级扶贫对象识别标准区分国定贫困户。另一方面,必须坚持“两不愁、三保障”这个综合识别标准,即在综合考量农户的生活现状、家庭财产、致贫原因等基础上,是否达到不愁吃,口粮不愁,主食细粮有保障;不愁穿,年有换季衣服,经常有换洗衣服;义务教育,家庭中有子女上学但负担较重,虽然人均纯收入达到识别标准,但也要统筹考虑纳入扶贫对象;基本医疗,农户的家庭成员因患大病或长期慢性病,影响家庭成员正常生产生活,需要经常住院治疗或长期用药治疗,刚性支出较大,虽然人均纯收入达到识别标准,但也要考虑纳入扶贫对象;住房安全,农户居住用房是C、D级危险房屋的(局部或整体出现危险,居住有危险或不能居住),虽然人均纯收入达到识别标准,也要考虑纳入扶贫对象。这两方面的识别必须统筹结合、综合考量、相互参考、互为印证。

三要明晰工作范围。本次的扶贫对象核实及数据清洗工作,不仅仅是对现有的建档立卡贫困户进行再识别和再核实,而是要对2016年底在册的全区范围内镇村综合改革后的行政村中所有的农村户籍人口及所有行政村的农户逐村逐户逐人进行全面普查,在核实贫困户的同时,还要兼顾易地扶贫搬迁对象的识别和确认。简单地说,这次的工作不是对原来的建档立卡数据修修补补,而是以原来所做的工作为基础、为参考,现在要对原来的扶贫对象识别工作再来一次“回头望”,客观地、系统地、全面地、精准地、真实地重新入户调查,重新公开、公平、公正地再核实、再评定。

四要把握工作重点。一是贫困户的识别。在严格遵循中省关于扶贫对象识别标准的基础上,要严格把握省上提出的新“九条红线”,(在集镇、县城或其它地建(购)商品房或现有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的贫困户;家庭有私家车、大型农用车、工程机械的贫困户;家中有现任村两委会主要成员的贫困户;家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资,或在国营大中型企业工作,收入较稳定的贫困户;家庭成员有担任私营企业及各类专业合作社负责人的,长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的,长期雇用他人从事生产经营活动的贫困户;家中长期无人,无法提供其实际居住证明的,或长期在外打工,人户分离的贫困户;家庭成员中有自费出国留学的、购买商业养老保险的贫困户;因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的贫困户;对举报或质疑不能做出合理解释的贫困户。)坚持做到“十不进”。(家庭成员中有财政供养人员的不进;家庭成员中有村“三委会”主要成员(指享受财政直接支付工资报酬的村支书、主任,副支书、副主任,监委会主任、村文书等)的不进;家庭成员中有企业主的不进;在城镇购买商品房的不进;有私家车或大型工程机械的不进;购买商业养老保险的不进;人户分离一年以上的不进;自费出国留学的不进;长期雇佣他人从事经营活动的不进;对举报已查实或对质疑不能合理解释的不进。)二是已脱贫贫困户的核实。对2016年已脱贫退出的贫困户,严格执行中省市贫困户退出“四条标准” (家庭年人均纯收入超过扶贫标准;有安全住房;无义务教育阶段辍学学生;家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。)重点把握“十不脱”(收入不达标的不脱;当年纳入贫困户的当年不脱;搬迁户未搬迁的不脱;因病欠债未救助的不脱;贫困家庭大学生学业未完成的不脱;有劳动能力未落实具体产业的不脱;生活没着落或未兜底的不脱;基本医疗保障未落实的不脱;住房不安全的不脱;突击性给钱给物救济的不脱。)对2016年度已脱贫的农户重新入户核查,对核查后未达到脱贫标准的农户,按照任务、责任、标准“三不变”的原则,重新制定脱贫计划,加大包扶力度,确保按期脱贫。对核查后已经脱贫的,坚持工作队不撤、人员不散、力度不减,继续抓好脱贫成效的巩固提升,确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目;三是数据录入及清洗。要按照《数据审核办法》,对重新认定的所有贫困户及2016年脱贫户开展数据录入及清洗工作。四是信息采集和录入。要按照镇村改革前、后两套村级行政区划采集信息,分别录入全国扶贫开发信息系统及建成后的陕西省脱贫攻坚大数据平台。

五要掌握工作方法。扶贫对象核查,务必坚持“公开、公正、透明”原则,推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即,一进:包村干部、村组干部和驻村工作队(第一书记)对全村农户逐家进户调查走访,摸清底数。二看:看房子、家具等基本生活设施状况。三算:按照标准逐户测算收入和支出,算出人均纯收入数,算支出大帐,找致贫原因,对贫富情况有本明白账。四比:和周边的左邻右舍比较生活质量。对于长期在外务工,群众公认生活水平较高的,不得识别或慎重识别。五议:对照标准、个人申请、综合考量,通过村民代表大会逐户评议。六定:正式确定为扶贫对象的,由村“两委”推荐上报、镇办审核、区攻坚办审定,并严格实行“三级公示”。

六要严格工作程序。具体要按照“七步走”。一是宣传告知和信息摸底。由镇(办)统一组织,驻村工作队牵头,镇(办)、村两委会成员、第一书记及驻村工作队在行政村内逐户宣传贫困户识别和易地扶贫搬迁对象核实政策,特别是对长期不在本地居住及外出务工人员要宣传到位。宣讲后双方在告知确认单上签字,并留影;对外出务工人员要通过电话或网络社交工具沟通交流,并留取影音资料。要以村两委会成员、第一书记和驻村工作队为主,逐村逐户上门摸清农户家庭人口、劳动力状况、耕地、产业现状、务工状况等相关信息,做到谁进谁出心中有数;此项工作要在4月17日到4月18日2天内完成。二是入户核实和民主评议。在完成宣传告知和信息摸底工作后,在农户自愿申请及贫困户自愿退出的基础上,以驻村工作队为主,村两委会成员、第一书记参与,开展入户核实工作,重点核实新申请贫困户的收入标准和“两不愁、三保障”情况,并填写农户家庭基本情况核查表。在入户核实的基础上,召开由包村干部、驻村工作队、帮扶单位代表、第一书记、村三委会成员、人大代表、群众代表(必须要有妇女、老党员、残疾人、低保对象等弱势群体参与且占参会人数60%以上)等参加的村民代表大会,对拟纳入贫困户范围的农户和拟剔除的贫困户,以及易地搬迁户进行民主评议,形成村级初选名单。经所有参会人员签字确认后形成村级初选名单。参与评议的人员均须当场在评议结果上签字,不会写字的农户须按指印,不许代签代按,同时要通过影像资料等留存工作痕迹;此项工作要在4月19日到4月26日8天内完成。三是实施“三级公示”。在民主评议的基础上,由村委会和驻村工作队对拟定新增的贫困户和易地搬迁户名单及拟定剔除的贫困户和易地搬迁户名单在村政务公开栏和各小组村民聚集区醒目位置进行5个工作日的公示,公示无异议后报镇(办)审核。镇(办)政府对各村上报的初选名单进行审核后,确定全镇(办)贫困户和易地搬迁户人员名单,在镇(办)政务公开栏和各村政务公开栏及各组村民聚集区域醒目位置进行5个工作日的公示,公示无异议后报区脱贫攻坚领导小组审核(5月2日至5月6日共6天)。区脱贫攻坚办对镇办上报的贫困户及易地搬迁户名单汇审无误后,在区级电视台和区政府网站等有关媒体向社会公开公示(5月2日至5月6日共6天);此项工作要在4月27日到5月7日11天内完成。四是审核备案。对区脱贫攻坚办公示无异议后的贫困户和易地搬迁户名单,由区脱贫攻坚领导小组(攻坚办)组织相关行业部门(区财政局、区民政局、区卫计局、区残联、区卫计局、区房管局、区公安局、区工商局、区教体局、区移民办、区交警大队、区人寿保险公司等)对镇(办)上报的贫困人口变化和易地搬迁对象变化情况进行逐户核查比对,比对核查结果反馈到镇、村,重新核实后向区脱贫攻坚领导小组备案。经区脱贫攻坚领导小组组长审定签字后,以正式文件报市脱贫攻坚领导小组;此项工作要在5月8日到5月10日3天内完成。五是信息采集。区攻坚办以书面形式反馈审核备案结果后,各镇(办)要以反馈的结果为依据,组织对各村新纳入的贫困户和剔除的贫困户及易地搬迁户名单进行公告。由镇(办)包村干部、村两委会成员、第一书记、驻村工作队,按照《贫困户信息采集表》的填写要求,采集填写扶贫和易地搬迁对象信息。同时,贫困户要填写“四书”(家庭情况真实性承诺书、自主创业意愿书、自愿就业承诺书和干部帮扶责任书),易地搬迁户要签订“三项协议”(搬迁安置协议、旧宅基地腾退协议和脱贫致富协议);此项工作要在5月10日到5月15日6天内完成。六是数据录入和清洗。由区脱贫攻坚办统一组织镇办工作人员集中开展信息录入和数据清洗工作。对于国务院扶贫办需要的信息,要抓紧时间在全国扶贫开发信息系统内更新录入;对于新增的采集信息,及时在省级系统上进行录入;七是制作精准脱贫明白卡。由区脱贫攻坚办根据审核认定的贫困户有关信息统一制作精准脱贫明白卡,镇办分头领取后,由驻村工作队和村组干部负责悬挂上墙。

第三,开展这项工作需注意什么问题?

脱贫攻坚战打响以来,我们先后几次就扶贫对象进行核实和数据清洗,广大干部群众难免有不同程度的厌倦心理。因此,务必以更高的政治站位、更严的工作作风、更细的工作标准、更实的工作举措,扎实开展工作,尤其要注意四个问题。

一要做好群众工作。扶贫对象多次识别、多次动态调整,重新核定后部分原定的贫困户因达不到标准而退出,心理上会有较大抵触情绪,可能会诱发上访等不稳定因素,各镇办、驻村工作队、村两委会一定要站在讲政治、讲大局的高度,切实做好群众工作,争取广大群众的理解和支持。首先,务必坚持政策宣传到位。要切实发挥入户宣讲作用,把贫困人口识别的范围、条件、程序等政策宣传到各家各户。在此过程中,要特别注意对工作痕迹和影像资料的留存,对于长期不在家的农户要通过微信、QQ等网络社交工具或者现场打电话的形式,主动沟通交流,争取理解和支持;其次,评定程序必须规范到位。各镇办、各部门要分级召开政策培训会,让所有参与工作的干部对政策了然于胸。村组要分级召开群众大会、群众代表大会,进行民主评议,严禁闭门造车,坐在办公室凭主观臆断确定贫困户。此外,村组干部务必认清形势,实事求是开展工作,绝不能出现优亲厚友、弄虚作假、推诿塞责、贻误工作的问题发生,一经发现,该免的免、该撤的撤,绝不姑息。

二要准确把握政策。针对扶贫对象核实和数据清洗后,原有的卡内贫困户由于退出而带来的政策支持上的变化,工作中要区分具体情况具体对待,妥善处理。对不能把握或解释不清的情况,要及时请示上级寻求答复,在上级没有及时答复时,要吃透情况集体研究决策。总体原则是:若在本次重新核实和数据清洗后退出贫困户序列的农户,自退出之日起不再享受产业扶持、易地搬迁、危旧房改造、就业创业、健康扶贫、金融扶贫、生态补偿、教育扶贫、社会兜底等方面的脱贫攻坚扶持政策;对于在2016年度确认为贫困户,且已经享受扶持政策的概不追究。需要注意的是:涉及光伏产业方面,所有在本次扶贫对象核实过程中退出的农户,一律不再享受光伏产业优惠政策,终止产业受益周期,按程序办理退股;易地扶贫搬迁方面,所有在本次扶贫对象核实过程中退出的农户,一律不再享受易地扶贫搬迁政策。对于已经缴纳易地扶贫搬迁安置房预付款的,由各镇办负责如数退还,并负责向农户做好解释;涉及危旧房改造及综合环境整治方面,在本次核实过程中退出的农户中,涉及2016年度危旧房改造的,并已经区、镇、村三级验收过的,继续享受政策;属于被列入2017年度危房改造的,按非贫困户补助标准,按85%予以补助;对现有的五保、低保户,本次不再重新识别,直接纳入建档立卡贫困户,享受的扶持政策不作调整。

三要克服厌战情绪。扶贫对象核实和数据清洗工作反复开展的唯一目的也就是要实现精准识贫,为精准扶贫、精准脱贫做好铺垫,各级党员领导干部,要以对党和人民高度负责的态度,坚决克服对扶贫对象识别和数据清洗工作的厌战情绪,要把精准识别作为脱贫攻坚的首战之役,务必打好打赢。要进一步坚定决胜精准识别和数据清洗攻坚战的信心和决心,用真情、动真心、下真功,真正扑下身子继续埋头苦干、真抓实干,坚定有力地把贫困户精准识别这件头等大事抓得更好、更有成效;要进一步强化责任意识,把工作任务落实到每一个干部身上,紧盯时间进度目标,倒排核实清洗时间表,主动算清时间任务账,层层夯实工作责任,以“钉钉子”的精神,一环一环、一步一步地把各项任务落到实处。尤其是各镇办党政“一把手”和包扶部门的“一把手”,要切实担负起核实清洗工作的第一责任人职责,把责任扛在肩上,深入农家小院亲自抓、带头干,用心、用智、用力抓好扶贫对象识别各环节工作落实,着力在提高“两率一度”上出实招,动真功,务求工作取得实效。

四要保持严实作风。这次扶贫对象核实和数据清洗工作任务量大、涉及面广、参与人多。各级、各部门一定要顾全大局,保持高度的政治自觉和行动自觉,发动所有力量从严从实从细开展工作。一要全力以赴,全面攻坚。扶贫对象核实和数据清洗是当前脱贫攻坚工作的重中之重,参与此项工作的各级干部要切实提高思想认识,消除侥幸心理,全力以赴开展扶贫对象核查和数据清洗,确保不出任何问题。二要扎实认真,努力工作。各驻村干部、包扶干部要切实转变支差应付思想和草率工作方法,尽职尽责,认真投入对象核实和数据清洗工作,确保此项工作真正取得实效。三要从严核查,精细工作。驻村工作队、部门包扶干部、镇办包村干部、村组干部要严格按照扶贫对象核实和数据清洗相关政策要求,及时进村入户,全面开展上门核查,清洗纠错、查漏补缺、整改落实。四要责任到人,包干到户。驻村工作队、部门包扶干部、镇办包村干部、村组干部在加强工作合力的同时,要切实靠实各自责任,层层传导压力,做到人人肩上有担子,切实把各个环节的工作做细、做实、做好。

同志们,这次开展的扶贫对象核实和数据清洗工作意义特殊、任务繁重、时间紧迫,我们要切实增强工作的积极性、主动性和紧迫性,认真按照这次会议的安排部署,突出重点,抓紧时间,狠抓落实,确保按时间节点顺利完成各项工作任务。

我就讲这些,谢谢大家!

 

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