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领导讲话
索引号:  01606185-2/20170731/5668 主题分类: 
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发文日期:  发布日期:  2017-07-06 10:47
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李旭光在全区学习贯彻中省市领导关于深度贫困地区脱贫攻坚重要讲话精神暨脱贫攻坚工作推进会议上的讲话
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同志们:


  按照中央统一安排,国务院扶贫领导小组将于7月10日来陕西开展脱贫攻坚巡查工作。昨天下午,省、市相继召开电视电话会议进行了安排部署,区委、政府紧锣密鼓筹备召开这次会议非常重要和必要。今天已是7月6日,距离国家巡查验收,留给我们的有效工作时间十分有限。对照巡查重点,我们还有大量的工作要做。4月份以来,我们各级干部夜以继日、连续作战,非常辛苦、非常努力,最终在全省交叉考核检查中取得了全市第2名、全省第13名的好成绩,这是全区上下广大干部齐心协力、共同努力的结果。在此,我代表我个人和区委、政府,向大家致以最诚挚的谢意!


  成绩已成过去,努力永不停步!目前,国检大考即将来临,这次国检能否顺利过关,事关全区、全市乃至全省脱贫攻坚工作大局。各级各部门、各位干部必须再次打起十二分的精神,以极端负责的态度,充分利用当前这有限的工作时间,紧盯国检要求,逐项查漏补缺,落细落实落小,确保脱贫攻坚问题整改全面到位,保证国检不出问题。


  当前仅有的几天时间内,我们究竟应该干什么?怎么干?我认为,我们重点要做好两方面的工作:一个是集中精力抓好脱贫攻坚问题整改回头看,这个是重点中的重点。另一个是要抽出力量再入户,扎实做好群众思想工作,切实提高群众的政策知晓率和对我们工作的满意度。档案整改完善要紧紧抓住两个方面:一个是改,一个是补。改,要对标中央、省市反馈问题逐项改;补,要对照整改指南档案目录内容逐项补。


  一会儿,张书记还要做重要讲话,请大家认真抓好落实。下面,我坚持问题导向,聚焦中央和国家扶贫办、省市检查反馈指出的几个问题,先讲几个方面的意见。
第一,务必做到贫困人口精准识别“零差错”。


  国务院扶贫办给我们反馈的第一条问题就是贫困人口识别存在简单化、教条化的问题。贫困人口只有做到精准识别,才能谈得上精准帮扶、精准退出,这是基础中的基础,关键中的关键,这也是为什么我们用了近2个月时间一直在搞数据清洗的原因。这一块,我们要从三个方面再次回头看。


  一看识别操作程序到不到。要认真对照“三四七十”贫困人口识别操作流程,看一看还有没有程序不到位的地方、资料还有没有缺失的,对不到位的、有缺失的,要及时进行补充和完善,保证识别工作各个环节的资料不漏项、不缺项,切实做到程序和资料“同步走”。


  二看“一刀切”现象有没有。要根据贫困户家庭实际状况,参考“九种情形”,进行综合识别、良心识别。严防生搬硬套和“一刀切”现象。对于不符合“九种情形”,但确实家庭困难,经群众评议需要纳入贫困户的,要将备案审批文件及相关资料归集到户档案之中。


  三看相关数据准不准。要真正摸清摸透贫困户真实情况,对贫困户的档案进行再检查、再核查,保证各类资料数据准确真实,表册逻辑合理、前后一致。


  第二,务必做到贫困人口退出“零差错”


  这一条是中央反馈的第一条问题,也是本次巡查的重中之重。重点从五个方面看。


  一看退出标准清不清。贫困村退出的7个条件、贫困户退出的5个条件及程序,区级包抓领导、驻村工作队队长及所有队员、镇办包村干部、村干部、帮扶干部必须做到清清楚楚、明明白白,滚瓜烂熟、倒背如流。如果这些退出条件和程序我们都没有弄清楚、记明白,何谈精准退出?2016年度退出的贫困村和贫困户,一定要对照“7+5”退出条件,完善档案资料。另外,这些也是国检抽查访谈必问内容,请大家务必牢记。


  二看收入算账准不准。退出怎样才能算准收入账?仅仅一张核查表说明不了问题,必须有详细的算账。贫困户退出有没有达到或超过家庭年人均纯收入3015元?收入中工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入分别是多少?要按照“农村住户家庭年纯收入=总收入-家庭经营费支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村外部亲友支出”的计算办法,逐项列清目录,把账算的清清楚楚,一目了然,这样才能让群众户退的明白,也让检查人员看的明白。算账清单也必须进入退出户户档案之中。


  三看退出程序到不到。贫困村和贫困户退出,分别都是五步程序,这个在十分快三脱贫攻坚整改工作操作指南中写的非常明确。近期,我在北宽坪等镇办调研时发现了很多突出问题,特别是退出户和剔除户程序不规范、档案缺项、佐证资料不齐全等,为此,我要求以区攻坚办名义下发了关于进一步精准做好贫困户档案整改工作的通知(商州脱组办发〔2017〕109号),要求各镇办按照文件通知,迅速认真抓好整改。但从目前抽查情况看,整改情况很不理想,工作差距还非常大。有的村把重点全放在整理贫困户的档案上了,在退出户、剔除户方面,甚至没有建立档案。这一点我在这里明确,所有镇办的贫困户、退出户、剔除户,在这三天时间内,档案必须全部建立、整改完善。这几天我也将专门进行抽查检查。请大家务必切实按照退出程序,把程序做到位,把工作痕迹和资料留详实,按照整改指南,对标文件要求,严格依照退出程序,把工作做细做实。并且要告知退出户该享受的扶贫政策一律不变。另外,各镇办和区攻坚办该批复的程序也一定要到位。


  四看佐证资料全不全。刚才谈到的收入算账问题、退出程序问题,都必须有相应的佐证资料,最终都要体现到档案资料之中。村级档案中必须有贫困户退出的相关佐证资料,同时,每一个退出户中也需要有相应的退出佐证资料。佐证资料要对照退出程序,保证真实、齐全、到位。另外,要对照“两不愁三保障”,对群众是否有安全住房、是否有义务教育阶段辍学学生、家庭成员是否全部参加新型农村合作医疗和大病保障,以及是否有安全饮水都要附相应的佐证资料或者影像资料。


  五看群众满意不满意。我们牺牲了大量时间、耗费了巨大精力,所做的一切工作,其实都是为了群众,让群众满意。只有群众满意,才算是我们的工作取得了成效。群众满意度,也是检查和衡量脱贫攻坚工作成效的重要指标。所以,在完善档案的同时,我们要把广大群众当朋友、当亲人,用真情、用真心,真真正正让群众感受到党和政府的关怀、关心,特别是要不遗余力地做好剔除户的思想疏导工作,千方百计争取他们的认可、支持和满意。


  第三,务必做到扶贫资金使用管理“零差错”。


  中央反馈意见指出的“扶贫资金使用管理问题突出”问题整改“回头看”,重点要把握五个方面。


  一看投入达标不达标。依照省上脱贫攻坚问题整改工作方案列示内容,区本级财政资金投入达标的条件是区财政扶贫资金投入每年不低于中省市财政专项扶贫资金投入总量的30%,并确保以后每年增长不低于20%。区财政局要据此标准精准推算,彻底弄清楚十分快三2016年本级财政扶贫资金应投入多少?实际预算多少?年终实际投入多少?2017年本级扶贫资金应投入多少?实际预算多少?6月底前拨付多少?要设计具体的表格,分项填充列示,进行对比分析,并形成文字版情况说明,分项说明清楚。同时,在本级财政扶贫资金投入情况说明材料后要附各年度财政收支预算(草案),部门预算下达文件、财政预算调整文件,财政支出明细账、财政总决算报表、部门决算报表、国库拨款单据等佐证资料。财政局、扶贫局主要领导、分管领导、相关业务干部要对本级财政投入情况做到“一口清”。实际巡查中,确需当面作出介绍或具体说明时,说话必须条理清楚,数据口径必须一致,切勿文字写一套、嘴上说一套,闹出笑话。同时,区财政局要对2015年度、2016年度、2017年度中省市专项扶贫资金投入的资金文件、项目文件、上级专款指标帐、收入登记台账等资料一一分类归档,并附相应的文字版情况说明。此外,由区攻坚办牵头,“八个一批”部门及各帮扶部门负责就本行业或本部门对镇村户扶贫资金投入、镇办负责对村级扶贫资金投入、镇村负责对社会力量扶贫资金(物资)投入、区扶贫局负责对扶贫贴息贷款投入、区财政局负责对国开行开发性金融支持贫困村基础设施贷款投入等5种渠道的扶贫资金投入情况所涉及的佐证资料一一归集整理,统计出具体数字,分项给予相应情况说明。整理这些资料的目的,就是让国检工作人员对十分快三扶贫资金总体投入情况有所了解,展现咱们倾力打赢脱贫攻坚战的强大决心。此项工作按照各自分工,务必在7月10日前完成到位。


  二看项目落实准不准。在彻底弄清各种渠道资金投入的情况下,各牵头部门要把每种渠道投入资金所实施的扶贫项目一一分类型整理清楚。具体要求是,区财政局对于本级扶贫资金投入的项目要通过资金支出明细账、项目下达文件、项目资金台账、预算拨款单、项目报账凭证等资料给予佐证;区扶贫局对于中省市财政专项扶贫资金投入的项目要通过项目下达文件、资金收支台账、项目报账专户账表、报账单据、到户资金兑付清册、群众一折通照片等资料给予佐证;“八个一批”部门及各帮扶部门投入资金的扶贫项目要通过银行转账凭证、扶持资金兑付清册、实物报账发票、内部结算凭证、贫困户收款收据等资料给予佐证;镇办对村级的扶贫资金投入项目要通过镇办财政所的预算拨款凭证、财政专户拨款凭证、镇办项目下达文件、项目报账凭证等资料给予佐证;镇村对社会力量投入资金的项目要通过村或户出具的接收捐赠凭据、村级财务专户收入凭证、资产登记账表等资料给予佐证;扶贫局负责对扶贫贴息贷款投入的项目要通过扶贫贴息贷款审批表、借款合同、贴息凭证或清册等资料给予佐证;财政局负责对国开行开发性金融支持贫困村基础设施贷款投入的项目要通过贷款协议(合同)、项目立项文件、资金拨付凭证、项目管理台账、项目验收清单、专户账表、财务单据等资料给予佐证。此项工作务必于7月10日前全面完成。


  三看资金兑付完没完。这块儿,主要看涉及6月份省级交叉检查指出2016年度中省财政专项扶贫资金项目专户账面结余的1089.28万元未报账资金是否报账兑付,以及今年中省扶贫专项资金拨付使用情况。具体要求是,区财政局牵头、区扶贫局配合,尽快追根溯源,弄清楚未报账的项目究竟是哪个镇办,项目目前具体推进到什么进度,原则上所有未报账项目由相关镇办负责,必须于7月10日前全面给予验收报账,资金必须全部兑付到位。确因特殊原因无法给予报账的,相关镇办要针对每个项目的具体情况分项目说明未能及时报账的原因和后续解决办法,区财政局、区扶贫局给予认定,出具处理意见书,归档备查。


  四看到户的钱领没领。这块儿,主要看涉及产业到户资金是否全部兑付给贫困户。此项工作由区扶贫局牵头,区财政局、各镇办配合,镇办财政所具体负责全面开展自查,原则上拨付镇办的所有产业到户资金必须在7月10日以前通过贫困户一折通全部兑付到位。所有的产业到户资金兑付清册必须加盖信用社印戳,装订成册,按村归类,复印一份,装入村级扶贫档案。同时,由村上集中通知贫困户,去信用社打印一次存折流水,把该列示的补贴项目内容清清楚楚地展现出来,以备巡查。


  五看资金管理严不严。对于扶贫项目资金管理,区上的具体规范依据是《十分快三脱贫攻坚项目资金管理暂行办法》。当前,要紧急围绕资金核算、审批兑付、监督检查等环节开展“回头看”。在资金核算环节,由区财政局牵头,区财政局相关股室或单位以及各镇办财政所负责,查看扶贫资金是否专款专用、专户存储、专人管理、专账核算?是否有侵占、挪用、抵扣、截留扶贫资金?是否违规提取管理费?查看的方法是,由区财政局根据管理中可能出现的问题,设计出具体的检查样表,各镇办财政所依据实际情况自查上报,区财政局要派人开展实地抽查,并就全区扶贫资金核算检查形成自查报告存档,此项工作必须在7月10日前完成。在资金拨付环节,由区攻坚办牵头,对各类扶贫项目的报账审批表进行全面审查,看是否依照资金管理《办法》列示程序,项目管理各方签字到位、手续合理合法?看有无信息资料失真、变更资金用途、改变资金使用范围等违规情形?审查过程同样形成审查报告归档,此项工作也要在7月10日前完成。在监督检查环节,由区监察局牵头,区审计局配合,查看是否依照《办法》对项目资金使用进行必要的公开公示?是否有骗取贪污扶贫资金的举报线索?是否存在纪检监察部门立案查处的违纪典型案件?区监察局就监督检查情况形成专题报告,专卷整理,以备国家巡检。此项工作须在7月10日前落实到位。


  第四,务必做到贫困户精准帮扶“零差错”。


  “帮扶工作不扎实”是中央反馈的又一突出问题。精准帮扶是脱贫攻坚的主要抓手,也是群众满意不满意的衡量主因,所以,我们必须下功夫从四个方面“回头看”。


  一看户情了解清不清。各驻村工作队要组织所有包扶干部针对自己所包扶贫困户的户情了解情况进行自查,务必做到对自己所包扶户的基本情况了然于心,即家庭户主和成员姓名、年龄、具体住址、住房情况、家庭有无义务教育阶段学生和在校大学生、有无大病或慢性病患者、有无残疾人、人口年龄层次,收入来源等情况。然后结合基本户情,找准致贫主要原因和次要原因,坚决杜绝逻辑关系不精准情况的发生。比如家庭成员残疾的,不能将档案中致贫原因填写为因病,家庭有健康劳动力的不能将致贫原因在档案中填写为缺劳力等等。


  二看帮扶措施实不实。在熟悉基本户情的基础上,驻村工作队要结合户情实际,找准帮扶措施,同时要认真查看户档案和贫困户家中悬挂帮扶明白卡中帮扶措施填写是否一致、符合实际。首先看帮扶措施是否符合逻辑,所有帮扶措施必须根据主要致贫原因和家庭成员实际情况有针对性地客观填写。如致贫主要原因为缺劳力,帮扶措施中坚决不得依靠劳务打工增加收入;致贫原因为智残的,帮扶措施中不得依靠技能培训等;其次看帮扶措施是否能够落实,实际上就是看帮扶措施是否因地制宜。如,本村立地条件差,无法发展种养业的不得在帮扶措施中填写种养植(殖)业;再次要看帮扶措施群众是否满意,在确定帮扶措施后,要上门与贫困户做好沟通,征求群众意见,确保帮扶措施落实落地;最后再看帮扶政策是否享受,帮扶要对照户情,逐条梳理贫困户可以享受哪些扶贫政策,可以享受到什么程度。尤其在群众关心的看病、上学、住房等问题上,看家庭是否有大病、慢性病患者,能够享受到哪些健康扶贫政策?家庭是否有接受义务教育阶段学生和在校大学生,可享受哪些教育扶贫政策?家庭住房条件差的,是否享受危房改造和移民搬迁政策?针对贫困户的扶贫政策必须做到应享尽享。对于短期内政策无法落实的,必须向群众做好解释工作,解除群众思想顾虑。另外,贫困户认领光伏和食用菌产业的必须严格程序和政策标准,不准搞“一刀切”。


  三看帮扶管理严不严。各驻村工作队务必要结合中省市要求,完善驻村工作队管理、工作纪律、帮扶责任等各项制度,规范驻村签到册和驻村工作日志,尤其是每一名帮扶干部要建立帮扶纪实簿,明确入户日期,办理事项等情况,切实做到工作重点突出,入户目标明确、工作情况详实。


  四看政策宣传广不广。各镇办、各驻村工作对要结合前一段时间政策宣传情况和本次户情再了解情况,再次上门讲解扶贫政策。将精准扶贫涉及社会保障兜底、产业扶贫、就业培训、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面政策,综合考虑把政策、资金、项目针对性地宣传给每一个贫困户。最后要强调的是在本次宣传政策过程中,一定要注重工作方式方法,耐心向群众做好解释,抚慰贫困户厌倦情绪,最大程度做到让贫困户满意。


  第五,务必做到健康扶贫政策落实“零差错”


  各镇办、各驻村工作队要认真做好因病致贫、返贫摸底调查“回头看”,力求健康扶贫精准到户到人到病,实现健康扶贫对象的动态管理、精准防治、精准帮扶。


  一看合疗参保全不全。参加新型农村合作医疗和大病保险是健康扶贫的底线,各镇办必须保证辖区内所有农户参加新型农村合作医疗和大病保险,这是一项硬任务,必须确保贫困人口参保率达到100%全覆盖。这项工作区、镇、村的主体责任人分别是区卫计局局长、镇(办)政府党委书记、镇长(主任)和各村党支部书记。


  二看政策兑现到不到。各镇办、各驻村工作队要安排全部包扶队员逐一排查自己所帮扶贫困户享受健康扶贫政策是否全面落实到位,医疗救助、民政救助政策享受是否存在遗漏现象。区卫计局要全面落实取消区内公立医院住院押金、区外住院押金借款救助、门诊救助、慢性病门诊补偿等政策。


  三看大病救助实不实。各驻村工作队必须熟悉掌握两个救助《办法》,对于患大病或因病致贫的贫困户,应该享受的政策必须全面享受,没有享受的在2日内要将有关手续准备好直接到区卫计局、民政局进行报销,确保大病救助政策全部落实。对于今年6月底前上报的救助事项,分别由民政、卫计和财政部门必须在7月10日前全面兑现到位。“一站式”救助具体由卫计、民政等部门负责,必须规范运行。


  四看报销台账准不准。区卫计局、区民政局要按照健康扶贫医疗救助和民政救助办法,建立贫困户住院报销台账。同时,分别对2016年度、2017年元至6月份享受健康扶贫救助的贫困人口要建立花名册。各驻村工作队、各包扶干部要按照两个《办法》将明白卡、记实簿等档案资料中健康扶贫台账逐项完善。做到底子清、数据准、报销及时。


  五看健康扶贫政策宣传够不够。各镇办、各驻村工作队要进一步宣传健康扶贫相关政策,坚持正确的舆论导向,统一政策解释和宣传口径,加强健康扶贫政策与成效宣传。要组织好政策培训,让基层干部和医疗机构有关人员统一思想认识,准确把握新政策、新要求。同时,要聚焦贫困户,通过媒体宣传,在乡村卫生室设置宣传栏、张贴宣传画等形式,真正把健康扶贫政策宣传到村到户到人。


  第六,务必做到易地扶贫搬迁政策落实“零差错”


  易地扶贫搬迁政策是所有扶贫政策中“含金量”最高、群众得实惠最多的一项政策。我们要严格按照政策标准,规范操作程序,下“绣花”一样的精细功夫一点一点核对、一户一户甄别,做实做细易地扶贫搬迁问题整改回头看。


  一看项目资金拨付快不快。省上明确要求,2016年度以县(区)为单位易地扶贫搬迁建房资金拨付率要达到90%以上,配套资金拨付率要达到50%以上。近期,区移民办向镇办拨出了很多资金,请各镇办务必高度重视,要在严守中省相关政策要求的前提下,按照“准中求快、应拨尽拨、确保安全、源头控制”的原则,依照计划任务、安置项目、建设合同、工程进度,加快资金拨付进度,全面整改资金滞留问题,保证中央巡查中不出差错。


  二看自筹资金收取合理不合理。之前,我们为了迎接国家专项稽察,对2016年度涉及项目镇办的群众自筹资金组织了清退。这次国家巡查,所有镇办都不能心存侥幸,要做好充分准备,对无论何种原因超收或提前收取群众自筹资金的,各镇办必须立即向群众退还,并向群众说明政策及退款原因,取得群众对易地扶贫搬迁政策相关规定的理解。此项任务必须在7月10日前全面整改到位。


  三看搬迁安置准不准。目前,部分镇办仍存在搬迁对象未搬迁入住就列入当年脱贫计划的低级错误。在这里明确要求,凡列入易地扶贫搬迁计划的贫困户,未搬迁入住的,一律坚决不得列为当年计划脱贫对象。对已入住的,各镇办要严格按照“两不愁、三保障”的要求,确保易地扶贫搬迁户达到脱贫的必要条件;对已列入当年脱贫计划且属集中楼房安置的易地扶贫搬迁对象,必须从当年脱贫计划中予以剔除,调整为未脱贫对象,坚决不能因工作原因,简单粗暴地把符合搬迁条件的对象从易地扶贫搬迁计划中予以剔除。


  四看住房建设超标不超标。汪洋副总理反复强调,易地搬迁人均住房建设面积不得超过25平方米,这是“硬杠杠”。如果有住房超面积的,必须下功夫坚决整改到位,绝不能心存侥幸。凡是易地扶贫搬迁对象,我们要以“保障基本、安全适用”为原则,掌握好面积、造价这两个因素,切实把贫困户自筹资金控制在户均不超过1万元、人均不超过2500元以内,必须严守“两条红线”。


  以上六个方面的意见是这几天我们要围绕国检“大考”需要突出抓好的几项重点工作,前期已做安排的20项扶贫重点工程推进工作仍然要统筹兼顾、加快推进,相关部门要营造一些大干快上、热火朝天的脱贫攻坚项目建设场面,让国家巡查组亲身感受到我们打赢脱贫攻坚战的火热激情和充沛干劲。


  另外,关于区脱贫攻坚年度计划、“三变”改革试点工作以及脱贫攻坚项目策划和对接等工作,请区攻坚办尽快提出意见,抓紧研究落实。


  同志们,上下同欲者胜!在脱贫攻坚国检大考即将来临的紧要关头,我充分相信我们的各级部门、各个镇办、各位干部一定会以饱满的热情、高昂的斗志接受这场考验!大家一定会有考好的决心、考好的信心、考好的能力!我们商州也一定能够在国检“大考”中取得理想成绩!

 

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