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领导讲话
索引号:  01606185-2/20170915/5774 主题分类: 
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发文日期:  发布日期:  2017-07-12 17:22
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冯朝勇在全区移民(脱贫)搬迁推进会议上的讲话
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同志们:

 

今天我们在这里召开移民(脱贫)搬迁工作专题推进会,主要任务是:传达学习省市会议精神,深入推进易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”,全面纵深推进各项整改,全力做好移民搬迁各项工作。

 

大会以区委办、区政府办名义转发了市委办、市政府办《关于深入推进易地扶贫“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作的实施意见》。刚才,张宁同志传达了全市移民(脱贫)搬迁工作领导小组(扩大)会议精神,肖勇主任宣读了《关于进一步明确移民搬迁项目建设管理处主要负责人的通知》,区委、区政府与大荆镇、杨斜镇、杨峪河镇签订了移民搬迁目标责任书。下面,我就做好当前移民搬迁工作,再讲四点意见:

 

一、严守政策红线,全面纵深推进整改

 

从4月份以来,我们按照省市区各级要求,对易地扶贫搬迁问题进行了扎实整改,取得初步成果。在今后的工作中,还要继续突出重点,把握主动,持续发力,全面纵深推进整改,确保易地扶贫搬迁工作不走偏。

 

(一)坚决治超,不留“硬伤”

 

超面积、超自筹问题必须整改到位。汪洋副总理反复强调,人均住房建设面积绝不得超过25平方米,这是硬杠杠。对这个问题的整改,要准确把握时间节点、入住状况、超面积幅度等情况,对症抓药、多管齐下,新建的要严格守线,入住的要妥善解决。对正在规划和正在实施建设的,要按照清洗核实后搬迁对象的家庭数量和结构,对规模和户型予以调整;对于计划入住的,要通过调整结构与调整户型相结合的办法予以解决;对已经实际入住的,要采取过渡性周转、安排合适户型等方式稳妥进行整改。新建住房再有超标的,要严肃追责,发现一起处理一起,绝不手软留情。对于超自筹的问题,中央的标准是户均不超过1万元,省上的标准是人均不超过2500元,政策本意都是为了降低贫困群众负担。需要注意的有:一是4人户以上也不能超过1万元;二是自筹资金在达到入住条件、交付钥匙时让群众付清,不能提前收取,已收取的要立即退还;三是中省对于建房及所需配套资金已经足额安排,只要住房面积控制得当,成本控制合理,就不会因搬迁而负债。

 

(二)补硬“软肋”,筑牢基础

 

一是解决好原址重建问题。原址重建违背了“易地”初心,这种搬法,通路、通水、通电等扶贫成本居高不下,贫困群众生产条件没有实质性改变,脱贫就难以实现,或者即便脱了贫,效果也难以持久,将来还是要“翻烧饼”。解决好这个问题的根本,就要坚持三条标准,一是易地扶贫搬迁对象必须是建档立卡贫困群众;二是易地扶贫搬迁对象必须居住在“一方水土养活不了一方人”的地方;三是尊重群众意愿,做好群众工作。解决好这些问题的关键是要处理好易地搬迁和危房改造的关系,对居住在“一方水土能够养活一方人”地区的建档立卡贫困户解决其安全住房问题,按照相关政策实施危房改造;对于居住在“一方水土养活不了一方人”区域的建档立卡贫困群众居住危房的,通过深入细致的开展工作仍不愿易地搬迁的,也可按照相关政策实施危房改造,不要只走易地搬迁“独木桥”,更不要把易地扶贫搬迁搞成就地就近盖新房。

 

二是规范好分散安置问题。通过各镇办对2016年度274户分散搬迁对象的验收,全区符合“人均住房面积不超过25平方米”的仅有42户。其根本原因就是大家放松了对分散安置的管理,把分散安置视同自由安置,甚至放任不管、不闻不问。应该清楚的是,分散安置同样要协调解决安置建房用地,实施安全管理、基础配套设施,在严格落实“五不准”的同时,也必须守住自筹、面积这两条红线。大家要仔细学习省市政策,易地扶贫搬迁的政策导向就是推进“四化同步”,鼓励集中安置。对于分散安置,尚未动工建设的,要扎实细致做好群众工作,争取实施集中安置;确有特殊情况需要分散安置的,要尽可能依托已有公共设施等资源予以安置,减低举债风险;对于已经开工建设,面积、自筹超标的,要坚决予以调整。

 

(三)明确“目的”,精准核定

 

中央反复强调,搬迁只是手段,脱贫才是目的,不能把手段变成目的,不能“为搬而搬、一搬了之”,简单地将完成搬迁视为脱贫成功。在《陕西省贫困退出标准导引》中已经明确规定“有安全住房”是指:家庭现有住房能保证安全居住;原有住房为C级、D级危房的,经过危房改造达到住建部2011年印发的《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》标准;或通过移民搬迁,已住进质量有保障,安全可靠的搬迁安置房。大家要充分理解这个规定,搬迁只是工作的第一步,住上了新房子,不等于过上了好日子。是否脱贫,还要按照《退出导引》要求,统筹贫困户退出的5个条件(即:家庭年人均纯收入超过扶贫标准、有安全住房、无义务教育阶段辍学学生、家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险、有安全饮水)来综合认定。请各镇办认真抓好统筹,严格按照“两不愁、三保障、一达到”的要求,确定易地扶贫搬迁户的脱贫计划。今后,坚决不允许再将未搬迁入住的易地扶贫搬迁对象列入已脱贫名单。谁造成的问题,由谁负责;由此造成严重后果的,严格追责。

 

二、把握精准要义,认真做好接续工作

 

当前扶贫部门已经移交和批复了易地扶贫搬迁对象名册,区移民办对签订“三个协议”做出了安排,各镇办要积极抓好各项具体工作的落实。

 

(一)精准调整搬迁计划。各镇办要在维持已经上报扶贫部门批复的易地扶贫搬迁对象户数不变、人数不变和安置去向不变的前提下,开展易地搬迁接续调查。确需调整的,只能调整对象,而不能调整户数和人数去向。在连续调查的基础上建好计划台账,确定搬迁年度。

 

(二)规范完善“三项协议”和“一户一档”。“一户一档”和“三项协议”既是对象精准识别的基础依据,也是接续调查的最终载体。各镇办在填写的过程中要注意把握好三个方面。一是对已签订“三项协议”和“一户一档”的易地扶贫搬迁户,在数据清洗中未被剔除的,原则上只对原“三项协议”和“一户一档”进行补充完善,不必重新签订建档;二是填写的信息要真实准确,注意前后对应关系和逻辑对应关系,确保填报数据逻辑性、准确性、完整性;三是要与扶贫数据清洗过程中采集的信息实现共享,比如家庭信息、照片、脱贫措施等,尽可能多地简化程序、节省时间,避免过多的填表和找群众签字,引发群众不满,前期已经开展且没有问题的档案协议就不必返工。

 

几个月来,大家投入了大量的时间和精力,基本精准了建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁对象。下来就是要抓紧时间强化对象统筹,调整优化方案,我们实施的移民搬迁不光包括易地扶贫,还包括同步的避灾、生态以及其他类型的搬迁,大家要在做好易地扶贫搬迁安置的同时,合理安排房源,将2016年度易地扶贫搬迁超过政策红线标准的房子安排给避灾、生态搬迁对象,做到对象到点、到户、到人,同步做好避灾、生态搬迁对象的“一户一档”和“三项协议”填写工作,各镇办要在8月5日前将2016年度易地扶贫、避灾、生态搬迁对象安置花名册和“一户一档”上报区移民办,区上将把易地扶贫、避灾、生态搬迁对象安置花名册和上报的“一户一档”做为兑付各类资金的重要依据。

 

(三)精心做好信息系统录入准备。开展接续调查,就是要将搬迁对象的详细信息和搬迁意愿调查清楚,为系统开放后标注易地扶贫搬迁信息提供精准的依据。在7月底完成接续调查后,各镇办要认真吸取前期贫困户信息录入的经验教训,详细收集整理易地扶贫搬迁接续调查信息,特别是对于增加和剔除的要详细注明原因,及时上报给扶贫部门,作为扶贫部门指导镇办开展扶贫开发信息系统“易地扶贫搬迁”标注的依据。同时要精准填报区移民办印发的国家任务、省上任务统计报表,完善“一户一档”等台账资料,确保提供录入资料准确无误,在8月份移民信息系统开放后能精准、快速、无误录入。

 

三、紧盯年度任务,扎实推进项目建设

 

当前至年底,是项目施工建设的黄金期,各镇办一定要紧盯年度目标任务,按照“准中求快、全面启动、提高入住”的原则,把握好“入住率、建成率、利用率、开工率”四个关键环节,集中力量加快项目建设。

 

(一)加快2016年度项目建设进度,提高“入住率”。对2016年度房屋主体已完工的沙河子柴湾第二安置小区、夜村镇集中安置点一期、大荆镇西荆片区集中安置点四期、板桥镇集中安置点一期、牧护关松沟集中安置点三期、金陵寺铁沟口集中安置点二期、板桥岳村集中安置点、晨光江畔假日等8个集中安置项目,相关镇办和项目管理处要尽快完成安置房门窗、水电、内外粉的尾留工程,全力加快“小配套”项目建设进度。对已完成“小配套”招标的沙河子第二安置小区、牧护关松沟三期必须在7月20日前开工建设,8月20日完工交付;对正在进行“小配套”拦标价审核的大荆西荆四期、板桥集中安置点必须在7月15日前完成拦标价审核,7月30日前开工建设,8月30日前完工交付;2016年度所有安置项目必须在9月底前全面交付使用,在10月底前全面建成并分房到户,入住率达到100%。

 

(二)加快2017年度在建安置点建设进度,提高“建成率”。对2017年度正在进行主体建设的泰宇时代天地、晨光商丹金域、腰市江山、刘湾杨湾一期、黑山镇集中安置点、下赵塬集中安置点、陈塬凤山二期、沙河子长川安置点、7个政府闲置资产改造项目、刘湾枣园安置点、杨峪河吴庄等11个集中安置项目,相关镇办和建设单位,要全力加快安置房进度,力争10月底前主体全面封顶。同时,按照各项目的实际工程进度,加快“小配套”规划建设进度,力争年底前达到入住条件。

 

(三)加快存量房安置易地搬迁群众进度,提高“利用率”。杨斜镇松云一期、腰市镇屈村集中安置点、牧护关松沟、夜村古路峪、大荆镇集中安置点、沙河子柴湾和第二安置小区、金陵寺铁沟集中安置点、板桥镇李河村集中安置点等8个项目所在镇办,要坚守“两条红线”,充分利用“十二五”期间已建成而未落实到户的存量房源,结合本次易地搬迁对象核查识别成果,加快房屋分配进度,优先安置易地扶贫搬迁对象,在7月20日前将存量房确认到户到人,区财政局、区移民办要依据去库存完成情况与镇办据实结算资金,对未按期完成去库存安置任务的,项目资金将不再结算兑付,由镇办自行解决。

 

(四)加快2017年未动工安置点项目推进,提高“开工率”。由区移民办组织发改、住建、国土、环保等部门,开通项目手续办理“绿色通道”,在7月25日前完成三岔河镇灯塔、陈塬办王塬、大赵峪泸河涧、沙河子镇教堂片区、杨峪河集中安置点、沙河子炼锌厂周边治理三期等6个安置点项目审批前期手续办理,7月底前完成项目规划设计工作,8月底前完成项目招投标,9月1日前开工建设,年底前进入主体建设。对目前手续基本到位尚未开工的夜村二期、腰市二期、杨斜松云二期、三岔河一期、牧护关松沟四期、麻街集中点、大荆5-6期、北宽坪三期、板桥二期、杨斜月亮湾、杨斜海棠岔、闫村磨沟二期、闫村安武三面沟、沙河子李堡子、三岔河镇二期、牧护关秦关四期、牧护关韩峪川、麻街肖塬、大荆西荆五期、北宽坪全脉、板桥两岔河等21个集中安置点,区移民办负责协调、督促设计部门将“交钥匙”和“一人户”安置房一体纳入集中安置点建设规划,7月25日前完成有关安置点户型调整,8月10日前全面开工建设,9月中旬达到正负零。对在集中安置项目无法安置的“一人户”的安置房,协调民政、住建、发改、国土等部门和各镇办,分片区、集中做好区域“幸福院”的规划及选址工作,并按照“客厅、卧室、厨房等基本生活功能齐备”的要求,完善好“一人户”的户型设计,面积不超过25平方米。

 

四、加快配套产业建设,全力做好搬迁群众产业帮扶工作

 

搬迁是手段,脱贫是目的。各镇办、各部门要按照“一点一策、一户一法”的要求,把移民搬迁与精准扶贫深度融合,将产业项目向集中安置点规划安排,促进搬迁群众就近就业,确保“搬迁一户、脱贫一户”。一是加快光伏认领工作。对村级经济组织发展光伏产业的,按照每户贫困户认领3千瓦光伏,政府每户补助产业配套资金1万元;对区志诚扶贫公司发展光伏产业的,按照每户贫困户认领3千瓦光伏,政府每户补助产业配套资金1万元,每户贫困户可申请贴息贷款1.4万元,交由区志诚扶贫公司用于光伏扶贫电站建设,贷款期满后由志诚扶贫开发公司还本付息,贫困户不承担任何费用,以四年为一个帮扶周期,第一年每户按3000元收益进行发放,第二至四年每年按2500元发放收益,从签订帮扶协议之日起进入帮扶周期。各镇办特别是城关办事处付村、杨峪河镇西庙坪村、牧护关镇龙床村、金陵寺镇樵塬村、麻街镇朝阳村、沙河子镇王山底村和任家后村要积极组织辖区内易地扶贫搬迁户主(年龄在18-60周岁的户主或其他符合贷款条件的家庭成员)及配偶带齐相关证件[夫妻双方身份证、户口本和结婚证原件及复印件(符合条件的单身户由村委会出据证明,并携带身份证、户口本原件和复印件)]到村委会,依照光伏贷款办理手续的相关要求,配合区志诚扶贫公司做好易地扶贫搬迁群众的银行贷款手续办理和光伏产业认领工作,力争所有易地扶贫搬迁群众早日享受光伏产业收益,早日实现脱贫。同时,各镇办镇长(主任)要亲自督促建有光伏扶贫电站的村,特别是城关办事处付村、牧护关镇铁炉子村和龙床村,尽快完善土地流转协议和青苗补偿协议手续,及时将资金申请报告送区志诚扶贫公司,区志诚扶贫公司及时将补偿资金拨付到位,确保光伏扶贫电站建设顺利推进。在光伏扶贫电站建设过程中,因修建道路产生的费用和砍伐树木产生的费用一律由镇办通过国开行基础设施配套资金解决。对三岔河镇三星村、黄鱼沟村、板桥镇魏李村和杨斜镇李湾村的贫困户在认领光伏过程中,村委会私自组织收取贫困户的资金问题,由涉及的镇长负责督促村委会退还给群众,7月15日前完成。二是积极发展多种经营。各镇办在不改变耕地性质的前提下,要积极宣传中药材种植和养殖等产业优惠政策,引导搬迁群众充分利用辖区的耕地资源发展中药材种植、规范化养殖等产业,带动搬迁群众实现增收。三是大力发展劳务产业。各镇办要及时到各村民小组开展摸底调查统计工作,在遵循个人自愿的前提下,及时将初中以上学历、18-35周岁的青壮年劳动力输送到陕汽集团进行培训,实现就业;对初中以下学历的青壮年及时输送到陕西五建集团就业。四是加快配套产业园区建设。相关部门和镇办要集中精力抓好十分快三脱贫产业示范园、森弗产业园四期食用菌深加工和杨峪河汽贸城二期项目建设,力争早日投产运营,带动搬迁群众就近就业,增加收入。

 

五、夯实工作责任,强化搬迁项目监管

 

做好移民搬迁工作,贵在狠抓落实。各镇办一定要把移民(脱贫)搬迁工作摆上重要议事日程,放到脱贫攻坚、追赶超越的大局中去谋划推动,主要负责同志要及时研究解决工作推进中的突出问题,全力抓好统筹协调,确保各项工作任务按既定要求落实到位。这里强调几点:

 

一是明确项目管理责任。新建项目管理处处长必须由镇办党政主要领导合理分配担任,续建项目管理处处长原则上由以前的对应担任项目管理处的镇办主要领导担任,已经批复的项目管理处不能随意变更主要领导,由各项目管理处处长对项目建设推进全过程负全责。

 

二是合理控制建房成本。各镇办要合理控制建安成本,在控制好建房面积的基础上,保障基本功能,降低装饰标准,合理控制造价,确保从源头不超红线。在成本管理上要严格划分土地、基础设施配套、直接建安成本的界限,建好三本台账。

 

三是严把质量安全。区移民办和国土、水务、环保、住建等部门要严格项目前期灾害和环境影响评估,严把安全选址关口,全面开展移民搬迁安置点安全隐患排查;区住建局要紧扣搬迁建设招投标和工程监理等关键环节,严格落实区政府有关会议纪要精神,进一步规范移民搬迁集中安置项目的工程手续办理,严格竣工验收,建立健全质量安全管理体系,指导镇办落实好“五方责任主体”,完善移民搬迁工程项目“质量终身责任制承诺书”,适时组织开展移民搬迁项目管理督促检查,进一步推进项目规范管理,确保每个项目都真材实料、安全可靠,让群众住的放心、安心、舒心。

 

四是强化项目资金管控。前一段时间,市上对十分快三移民搬迁工作进行了交叉审计,在审计中发现,一些项目管理处乱发津补贴、加班费,财务管理混乱。请大家务必高度重视,强化项目和资金管理,严格遵守移民搬迁资金管理有关规定,坚决不准利用专项资金发放津补贴、加班费的问题再发生。区财政局、区审计局要强化对移民搬迁资金进行实时动态监控,确保资金规范、安全使用。对贪污、挪用、挤占、截留移民搬迁资金等违纪违法行为,由纪检监察、检察机关严肃查处。

 

同志们,七月份主要工作任务就是聚力解决突出问题、迎接国家巡查验收以及精准开展后续工作。在对待国家巡查验收的问题上,一定不要心存侥幸,要立即改、坚决改;在项目建设上要准中求快、能快则快,要把工作全力往前赶,给后续脱贫留足时间;在开展精准帮扶上,必须稳扎稳打,扎实推进,要因户因人抓好搬迁群众就业问题。以安置社区为单位,探索就业岗位菜单式对接、就业状态清单式管理的“两单”制,把人与岗对接精准,确保一户搬迁群众至少有一名主要劳动力稳定就业。要加大产业培育扶持和就业帮扶力度,发挥好统筹协调作用,叠加各类扶贫政策、运用各项综合措施,确保搬迁一户、能脱一户;在后续服务管理上,要着力激发贫困群众内生动力,坚持扶贫与扶智、扶志相结合,不断提升素质,强化文化引领,切实提升移民安置区法治管理、服务保障、创业致富、文化传承和环境治理能力,引导群众依靠辛勤劳动过上幸福生活。

 

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